【為什麼我們要挑選這篇文章】台灣需不需要一個台灣版Uber，我相信從這週的言論風向來看，我們其實不需要。我們反倒需要一個有腦的政府，知道何時該適時放手，讓新創動能自行發展。政府若要展現「高度」，那就請好好當個居中調停的角色，而不是當打手。不然就專心去鋪橋造路、資源回收、安頓流浪動物，也是功德一件。
本文作者資策會產業研究所（MIC）資深產業分析師鄭兆倫，投稿至《TechOrange》並由本刊編寫導讀與修訂標題（責任編輯鄒昀倢）
投稿作者 / 鄭兆倫（資策會產業研究所 MIC 資深產業分析師）
幾年前就開始討論的Uber適法性議題，到目前已經失焦。反對者強力放送「應該要對Uber課稅」以及「Uber營運危害計程車業生計」；另一方面支持者則一再強調「Uber服務水準高於計程車」、「法規不應阻礙創新」。原應站在中立立場的交通部等政府單位，不但無法建立一套令人信服的政策思維，反被計程車業與Uber兩方擠壓，落得必須「選邊站」的窘境。政府可以更有高度，選擇做只有政府能夠做到的事。
- 對於共享經濟，政策應該要做企業不能做的事
在近日行政部分對應 Uber 議題裡，最令人難以理解或說服大眾的就是「推出台灣版的Uber」。
台灣政府是否有足夠財力與能力打造一個平台，能夠提供與擁有數百位工程師、年營業額百億美元的 Uber 同等級的服務？（洪士灝教授的討論）從台灣政府自製服務從來難以商業營運的經驗來看，答案已是昭然若揭 。
況且，政府「幫助」（計程車）產業建立商業營運平台本身就難以名正言順。未來要所有計程車強制加入這個平台嗎？政府營運就與民爭利，如果委託營運、這個大餅又要由誰吃下？政府加入商業競爭的局，從來都鮮少有好結果。
最後更加重要的是，在沒有釐清「Uber」或者「共享經濟」在國家企業管理政策的定位之前，由政府土法煉鋼打造一個給計程車業的類似平台，豈不是打了自己嘴巴，以後如何能拿出管理 Uber 的理由？舉例而言，本土叫車軟體「呼叫小黃」在 2015 年就曾被交通部要求下架，現在交通部想像中的「台灣版 Uber」不管是由政府營運、委託民間營運、或者補助計程車業做叫車平台，都無助解決「叫車平台」在法規與政策上定位不明的根本性問題。
政府一旦插手建立平台，未來是否還需要打造「台灣 Airbnb」，甚至對所有共享經濟切入特許經營事業都照辦處理？
- 那麼，政府初步能做的是什麼
面對多樣商業模式不斷創新變化，政府不需要急著砸錢自己做平台、也不需急著將Uber 硬套用在現行法規上，反而更應該利用此次事件，建立政府面對商業創新加速的因應 SOP。我們可以看看國外政府在同樣面對這種衝擊時的對策。
傳統計程車管理政策被 Uber、Lyft 等「車輛共乘平台」（app-based ride sharing ）衝擊的國家其實非常的多。事實上，目前無法妥切定位 Uber 的國家反而遠多於允許或禁止者。但是這些國家在討論 Uber 議題的時候，注重的是哪些議題？
Uber 在各國政府端引起的爭議，主要在於「經營模式」與「勞動爭議」兩個方向上
- 經營模式：這部分談的是 Uber 到底應該定位為什麼業種，才能有效套用該業種管理規則。國際上目前對此有兩派主流見解。其一是仍將 Uber 視為計程車租賃業、適用計程車租賃業規則。如此一來就需要調適計程車租賃業的相關法規。另一種見解，是將 Uber 視為「網路汽車共享服務」這種新業種，如此就需要打造專屬的新法規。
- 勞動爭議：Uber的司機，究竟在勞動上屬於屬於自雇或受雇，極大地影響了 Uber 司機所能受到的勞動法規保障。此項非常重要的議題，在台灣 Uber 事件裡反而鮮少被正視。其因是否因為台灣計程車本來就是自雇，則需要另行研究。
可以明顯看出的是，在台灣吵得最兇的議題：「Uber 是境外公司，如何繳稅」，反而並不是各國政策討論的核心。因為境外公司的管理有既定的準則，只要能夠清楚定義 Uber 所屬的業種，就可以根據此業種境外公司相關管理法規處理，避免 Uber 一家企業影響整個境外管理政策。
我們政府可以向國際學習的，不是「如何快速處理 Uber 事件，平息民怨」，而是「面對商業創新，必須先給予其產業定位、再制訂新的法規或調整原有法規」這樣的態度。
- 接著，政府還能夠進一步做什麼？
在釐清以共享經濟為名運作的商業活動如何管理、以及平台與雇主的差異界線為何等等政府本的基本工作之外，個人認為政府還有更進一步的可能，就是思考「如何讓共享經濟發生正外部性」。舉例而言：
- Uber 與傳統計程車的移動數據，是否能夠成為協助都市運輸規劃的資料？
- 經過處理後的移動數據，能否激發更多的商業/社會創新，創造社會價值？
- 如何活用共享經濟平台（不是政府自己打造），提升政府社會服務的品質？
Work Smart，政府不但要做事，而且還要做對的、有價值的、真正可說有政策高度的事。
（本文經投稿作者鄭兆倫授權刊登，並同意 TechOrange 編寫導讀與修訂標題，原文標題為〈脫離短線事件應變思維，政策應從更高角度面對Uber議題〉。意投稿者可寄至：edit@fusionmedium.com，經編輯檯審核評估合宜性後再行刊登。首圖來源：*嘟嘟嘟*, CC licensed）