蔡英文上任前，曾開口保證「我的政府是最會溝通的政府」，並多次宣示將網路新創、共享經濟等新世代產業模式納入政策發展藍圖。新任交通部長賀陳旦在上任前接連接受主流媒體專訪，也提到施政方式是「多元、共享與做好需求管理，」明白提示要積極解決 Uber 爭議，「未來將參考國外做法有限度開放 Uber」。
然而，新政府就職後，面對來自傳統計程車業者的壓力，回頭對 Uber 的積極解決問題方式，就是聯合6都警力嚴加取締。怎麼說著說著，還沒開始溝通，也還沒說清楚怎麼個有限度開放法，就直接趕快開罰安撫計程車業者呢？這似乎與蔡英文上任前，對網路叫車背後所代表的共享經濟重視態度差了十萬八千里。
為了理解相關政策制定與執行的落差，以及督促交通部召集網路叫車平台業者、專家、業者共同研擬解決方案，跨領域網路工作者楊孝先，上週在國發會公共政策參與平台上發起提案，訴求就是「以開放透明、公共參與的方式解決網路叫車平台爭議」。
提案的五點具體建議如下：
1.公開過往交通部相關諮詢會議記錄，並闡明其與交通部決策之間的關係；
2.進行網路叫車平台實證調查研究，確認其於公共福利與交通安全之影響；
3.提出國家共享經濟策略，實施管制影響評估，研擬是否管制與如何管制；
4.參酌意見徵集與諮詢會議之結果，提出網路叫車平台與計程車業法規調適討論案，並納入使用者為利害關係人，進入後續討論等各階段；
5.暫停訴訟與取締，但如有需要，繼續對行為人蒐證。
「如果交通部作為主管機關，面對這個拖了這麼多年的問題還是只會採取躲避的作法，那麼就由公民的力量來促成政府應有的作為。」楊孝先說，「因為民主不是把票丟進投票箱，然後那一票就不見了。」
- 24 小時衝破第一階段門檻，剩下 27 天要募集近 4,000個附議
根據國發會 Join 平台的規則，這個提案通過需要經過兩階段的全民附議，才有可能送進交通部，要求主管機關回應。提案上線第二天，就迅速突破 250 人的限制，目前提案已經進入第二階段，要在 30 天內獲得 5,000 個公民附議，而目前還差了 3936個有效附議，距離提案成案截止日期還有 27 天。
為了瞭解楊孝先的提案訴求，以及他對於網路叫車平台適法性的意見，《TechOrange》專訪楊孝先請他談談他的想法。
楊孝先表示這個提案主要對交通部喊話，點出問題如下：
1.新舊政府政策交接沒做好；政策決策的過程，也不夠公開透明
舊政府曾經透過 vTaiwan 召集主管機關、相關業者、專家，以及網路社群對於 Uber 這類共享經濟在台灣的適法性提出討論，但卻沒有依照當時公開的討論結果，要求交通部提出管理上的具體規劃作法回應。而新政府上任後，似乎對於當時 vTaiwan 未完成的公部門工作也沒有任何說明與表示。新、舊政府在這個政策發展的交接沒有做好。
對應蔡英文號稱最會溝通的政府，交通部目前的態度就是閉門不聊，對於公民社會的提問置之不聞。先前交通部在做網路叫車平台業者的相關規範決策時，過程也都不公開。楊孝先說：
「先前的相關諮詢會議都閉門、不公開，但與公共利益相關的決議討論應該要公布讓大眾檢視。那些諮詢專家、學者、主管機關的過程怎麼變成政策決策，這個過程也應該要公布。目前社會意見非常分歧，交通部應考量民意，而不是一意孤行。」
2.面對新經濟模式政府應該廣納民意，讓公民參與解決問題
楊孝先表示，面對新科技、經濟趨勢，很明顯政府還是採用傳統治理思維，不能與時俱變即時反映在政策制定上。這顯示出政府部門專業程度的提升越來越慢，跟民間議題討論的落差斷點極大。
如果政府無法解決現行問題，那麼倒不如開放公民參與政府治理，促成真正的開放政府，由公民力量 bottom up 改變政府，「因為民主不是把票丟進投票箱，然後那一票就不見了。」
3.主管機關不該官僚傲慢，制定正確政策才能降低未來法規調適成本
依照目前交通部說法，Uber 不合法的理由是因為沒有跨境繳稅。但是，稅務根本不在交通部管理權責上，Uber 稅務有爭議，不代表交通部就可以規避納管規範制定的職責，例如，執行整理 Uber 這類型網路叫車平台對於整體交通環境帶來的正、負面影響評估報告，並說明新經濟對於法規、社會、產業、公共福利、交通安全等各層面的影響等。
「善用公民社會的力量，很多看起來棘手的問題並不這麼難解決，」楊孝先對比衛福部癌症修法的案子，因為衛福部積極回應溝通，因此很快就獲得民間支持，解決爭議，這就是一個政府與民間協力解決問題的典範。
4.稅務讓財政部處理，交通部該說清楚如何在交通治理上處理 Uber 爭議
楊孝先說，本來他認為 Uber 來台營運就必須在當地繳稅，但是在研究法規後他發現，Uber 總公司註冊在荷蘭，而台灣當初為吸引荷商來台，給予荷蘭籍公司免稅優惠。而且牽涉線上平台服務貿易之中的跨境提供服務，既然如此，那麼 Uber 對台灣要繳什麼稅、怎麼繳也是有爭議的。
如果台灣社會決定要撤除 Uber 在台灣免稅的資格，那就由主管稅務與免稅優惠的相關主管機關提案處理，而如果交通部要判 Uber 在台營運不合法，那麼就必須找出真正不合法的理由，「稅關交通部什麼事？用一個含糊不清的稅務理由遲遲不提出網路叫車平台業務的納管規範，交通部這是一種怠惰失職。」
- 在新經濟模式下每個人都會受影響，政府有沒有對應的治理能力？
針對以上幾點問題癥結，楊孝先說，如果提案順利通過，交通部就必須出面解決問題，參與公民溝通。「我是提案人，如果提案通過了，交通部至少要找我去聊聊，了解我的提案動機、訴求是什麼吧？」同時，楊孝先也建議：
「並不是說Uber一定要合法，而是「開放決策」來解決問題。
我趁著這個重大社會爭議來推動開放決策，因為政府不應該放棄每個人的利益，邁入未來世界的過程中，每個人都會受到影響，未來有無人車、機器學習這些新趨勢，但是政府有沒有適應這個新世界的治理能力？大家應該要談出一個解決方式才對。」
（本文開放合作夥伴轉載。）
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